【2022051707】代为购买公民个人信息的行为是否构成犯罪
文 / 万黎 万思敏
【基本案情】 王某是某教育培训机构负责人，无前科劣迹，陈某是另一培训机构的离职销售。2021 年 12 月，王某询问陈某是否有 A 市六年级学生的信息。陈某手上没有资源，便找到谢某，谢某说有 8000 条，要价 6700 元。陈某将此情况告诉王某，王某对先发来的 50 条数据小样验证满意后，表示 8000 条都要，但最多只能接受 6000 元。陈某将王某的报价反馈给谢某，谢某同意。陈某将王某给的 6000 元转给谢某，再将谢某发来的 8000 条信息（姓名、电话）转发给王某后，将信息删除，没有留存。随后王某利用该 8000 条信息进行电话招生、售卖网课，获利 3.5 万元。
【分歧意见】 关于陈某行为的定性，有两种不同意见。
一种意见认为，陈某的行为相对于王某，属于“向特定人提供”，相对于谢某，属于“购买、收受”，根据“两高”《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）规定，构成侵犯公民个人信息罪。
另一种意见认为，王某购买、收受信息后用于合法经营，根据《解释》没有达到追诉标准，不构成犯罪，陈某是帮助王某购买信息，所以也不构成犯罪。
【评析意见】 笔者同意第二种意见。
从交易方式来看，本案属于“买家主导型”代购。陈某受王某委托，向谢某询价。数量、价格、内容等交易要素都由王某决定，也由王某进行抽样验证。陈某仅代为执行王某的要求，没有牟取差价。王某迫切需要生源信息，假如陈某拒绝，王某极有可能会另找他人。换言之，即便没有陈某这中间一环，信息扩散的风险依然存在。综上可判定，本案属于“买家主导型”代购，陈某与王某行为的结合力更强，陈某是否构成犯罪应当结合对王某行为的评价。
在“买家主导型”代购中，信息的实际用途影响到代买者的罪责刑。在数字经济时代，信息的有序流转、合理利用能够创造社会财富，但侵犯公民个人信息的行为则可能成为电信网络诈骗、滋扰型“软暴力”等犯罪的上游犯罪，因此，公民个人信息的非法流转和不法滥用需要惩治。然而，从司法实践来看，公民个人信息并非完全流向下游犯罪，非法获取公民信息用于经营推广的情况并不少见，《解释》第 6 条将社会危害性较小的“合法经营活动”作为本罪的出罪条件之一。
本案中，虽然陈某与王某共同完成了“购买、收受”行为，属于“非法获取”，但王某将所获得的信息用于招生、售课等合法经营，对照《解释》，王某的行为没有达到入罪标准，不构成犯罪，因而陈某也不构成犯罪。
假如王某将所获得的信息提供给同行，或者与同行相互交换信息，且陈某事先又明知，则王某的行为已超出“为合法经营而合理利用”的范围，造成信息不当扩散，应以侵犯公民个人信息罪同时追究王某、陈某的刑事责任。
本案可适用个人信息保护法追究陈某的行政责任。整个信息流转过程中，陈某的行为属于“传输”数据，“传输”是否属于刑法规定的“非法获取”？这涉及到对《解释》第 4 条“等外”方式的理解。笔者认为，不宜将“传输”直接评价为刑法上的“非法获取”。
第一，从《解释》来看，“等外”方式的理解，应着眼于“非法”“违反国家有关规定”，且在恶性程度上与“窃取”相当。之所以单独列明“购买”“收受”，根据“两高”对《解释》的理解与适用，是因为这两种行为方式较为常见，且往往伴随着后续的出售、提供，若予以排除，则会大幅缩小侵犯公民个人信息罪的适用范围。
第二，“传输”只是数据流转生命周期的一个中间环节，前端有出售、提供，后端有购买、收受，可以根据不同的情形，通过刑法的共犯原理来予以打击，体现宽严相济的刑事政策。
第三，从公民个人信息保护的法律体系来看，慎用刑法手段实现“民紧刑松”的个人信息保护逻辑更加符合实践需要。我国立法对公民个人信息的保护呈现出“先刑后民”的发展顺序，2009 年刑法修正案（七）增设了侵犯公民个人信息罪，直到 2017 年开始，网络安全法、民法典、数据安全法、个人信息保护法等相关法律才陆续施行，因此，在刑法的适用上，应当采用体系解释，综合考虑行政法、民法对相关行为的评价。比如个人信息保护法基于对公民个人信息合法流转、处理的信息秩序保护，明确规定了“收集、存储、使用、加工、传输”等行为均受到法律规制，而在刑法中，则更应关注非法获取、提供等更具有社会危害性的行为，而不宜将个人信息流转过程中的所有行为均纳入刑法的评价范围。刑法具有谦抑性、最后法、保障法的品质，转变司法理念，对能够用行政法、民法评价的一般违法行为审慎入罪，是实现“民紧刑松”、落实少捕慎诉慎押刑事司法政策的应有之义。
本案中，陈某侵犯的是个人普通信息，非刑法单独规制的敏感、特殊信息，根据个人信息保护法第 4 条、第 10 条、第 66 条，可以由履行个人信息保护职责的部门来对陈某进行惩处，追究陈某的行政责任。
（作者单位：江苏省常州市天宁区人民检察院）